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澎湃新聞記者 胡丹萍 2022-01-20

1月20日，國家衛健委舉行2022年首場例行新聞發布會，聚焦我國人口形勢，關注我國生育政策。

去年發布的《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）至今已有半年時間。近年來我國出生人口持續下降原因是什么？未來一段時間我國出生人口還會持續走低嗎？如何看待三孩政策效果？延長產假與女性就業如何平衡？我國人口紅利消失了嗎？我國生育政策還會繼續調整嗎？這六個問題在今天國家衛健委新聞發布會上都有答案。

問題一：近年來我國出生人口持續下降原因是什么？

國家衛生健康委人口家庭司副司長楊金瑞：

出生人口下降是多重因素綜合影響的結果。

一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規模下降。“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數量下降的重要因素。

二是年輕人婚育觀念顯著變化。當前，90后、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮，受教育年限更長，面臨的就業競爭壓力更大，婚育推遲現象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性，進一步抑制了生育水平。同時，生育意愿持續走低，育齡婦女平均打算生育子女數，2017年調查為1.76個，2019年調查為1.73個，2021年調查降到1.64個。

三是生育養育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經濟社會發展，住房、教育、就業等多重因素影響下的生育養育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關配套支持政策不太銜接，托育等公共服務不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。

此外，新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排產生一定影響。

問題二：未來一段時間我國出生人口還會持續走低嗎？

中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健：

的確，近幾年中國的出生人口數持續下降，這主要是受到育齡婦女總數、育齡婦女內部年齡結構以及生育率多重因素的影響。判斷未來的走勢是需要綜合上述因素來看的。

育齡婦女數量取決于以往的出生隊列規模，1962-1975年以及1981-1997年我國出生人口規模均超過2000萬人，在死亡水平緩慢變化的條件下，不同規模出生隊列人口進入育齡期將影響育齡婦女總數。未來一段時期，1981-1997年間高出生隊列仍是我國育齡婦女的主體，但后續進入育齡期的婦女數量在縮減，由此導致育齡婦女總數持續下降，內部年齡結構趨于老化，尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規模在2030年前下降明顯，這將給出生人口帶來較大下行壓力。

近年來，我國的生育率下降也比較迅速，特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果，這是群眾生育意愿走低、婚育年齡推遲、新冠肺炎疫情沖擊等因素共同影響的結果。未來能否平緩出生人口下降趨勢，關鍵在于生育率能否有所提升。這就需加快生育支持政策體系建設，緩解群眾面臨的壓力，推動適齡婚育，提振生育水平。

問題三：2021年的生育率下降，有聲音質疑生育配套支持政策沒有奏效，如何看這個問題？

楊金瑞：

實施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口進一步下滑，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。

人口再生產與物質再生產是不一樣的，人口再生產的周期長，影響因素多，生育決策的因素很復雜，而且涉及方方面面。目前，三孩生育政策實施時間還不長，配套的積極生育支持措施也在陸續出臺中，短期內很難顯現出明顯效果。

下一步，各地各部門將著眼于群眾最期盼的生育養育教育等工作，推出一系列配套支持措施，出實招、出硬招，進一步推動中央《決定》和各項政策措施落地見效。

問題四：很多省份延長了產假，怎樣平衡生育支持政策和女性就業之間的關系？

宋健：

各省現在新修訂的條例大多數都把產假延長作為一個重要的措施，一般來講，產假會延長30-60天。我們國家原來的人口與計劃生育條例也有產假，但是從全面兩孩政策以來，不斷延長產假，成為一個重要的希望能夠提升人們生育意愿和生育水平的措施。帶薪產假作為一種重要的生育時間支持的措施，在家庭的內部是有助于夫妻之間時間的安排，對于母親產后的健康恢復以及新生嬰兒得到妥善照顧方面是具有不可替代的作用。

但是為什么人們還是有這個顧慮，覺得產假延長了，反倒是心事重重，關鍵就在于能不能夠帶薪產假真正落地，特別是要明確假期的成本分擔機制。因為假期不是事，帶薪產假可能才是事，能不能在假期期間保障女性的收入，能不能女性在休完產假之后順利返回到原崗位，她的職位和她原來的收入不受到影響。所以我們認為育兒分擔機制是必須要明確的，否則可能就會影響女性的收入保障，甚至是加重女性的就業歧視。各地目前進一步明確生育相關假期成本分擔機制，生育成本要由國家、企業和家庭共同分擔，要利用多種措施，比如政府的補貼，稅收減免手段，也要適當分擔一下用人單位的成本，這樣就能減輕家庭，特別是育齡女性的后顧之憂。

問題五：出生人口走低是否說明我國人口紅利正在縮小或者消失？

宋健：

人口紅利的確是這些年特別熱的一個概念，本身是一個人口經濟學的概念。其實從人口學的角度，我們認為人口紅利是和人口年齡結構的變化密切相關，所以某種意義上，我們也可以把人口紅利叫做“結構紅利”。人口的年齡結構可以分為三塊，中間的一塊是勞動年齡人口，另外是少兒人口，還有老年人口。所以，在人口轉變過程中，一方面生育率下降使得少兒人口的比例大幅度下降，同時老年人口比例原來還沒有那么高，就造成了中間勞動年齡人口的占比特別高的局面。這個局面我們把它叫做人口紅利機會窗口期，也就是說它是一個機會窗口，不一定真正能夠成為紅利。改革開放以來，中國充分抓住了人口紅利機會窗口期，收獲了人口紅利，也促進了中國社會經濟的迅速發展。

如何來判斷未來的走勢？我們現在的出生人口下降，實際上在0-14歲少兒人口這塊比例還會繼續下降，同時我們的老年人口比例上升迅速。中國目前仍然處在人口紅利的機會窗口期，但是這個窗口期即將關閉。

未來我們要把結構紅利轉為更長久的質量紅利，我們要充分挖掘人口中的老年人口、女性人口，要把人口紅利中的老年紅利和性別紅利充分實現出來。

問題六：我國生育政策還會繼續調整嗎？

楊金瑞：

人口問題是國之大者，人口發展是關系中華民族發展的大事情。我國始終堅持人口與發展綜合決策，科學把握人口發展規律，立足人口基本國情，不斷完善生育政策，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。

當前我們的主要任務還是深入貫徹落實中央《決定》，實施好三孩生育政策及配套支持措施，減輕群眾生育養育教育方面的負擔，更好地滿足群眾生育意愿，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。